Viernes 13 de abril de 2018
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EN JUNIO INGRESA EN LA LEGISLATURA
El gobernador Sergio Uñac y todos los intendentes en Casa de Gobierno, en una foto de archivo.
Cómo será el proyecto de
coparticipación municipal
Está previsto desde el año
1986 en la Constitución y 32
años después se cumplirá con
el envío de la ley. Habrá pre-
mios y castigos. La planta de
personal no será tenida en
cuenta como índice de distri-
bución. Según el gobernador
Sergio Uñac, se corregirán de-
sigualdades.
S
ergio Uñac anunció el pasado 3 de
abril –día de apertura de sesiones
ordinarias en la legislatura- que
enviaría el proyecto de Ley de Copartici-
pación Municipal a mediados de año.
También trascendió que habría nuevos
parámetros para la distribución de los fon-
dos. Y en esos nuevos parámetros apa-
rece otra vez la tan trillada frase que
“habrá premios y castigos”.
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¿Cómo debería entenderse? Según el
propio gobierno, se busca premiar a
aquellos municipios que cuidan sus recur-
sos y que no hacen del ingreso a la admi-
nistración un show. Hoy, esta capacidad
de no superpoblar las comunas con con-
tratados y pasantes y demostrar que hay
capacidad de cobro de tasas y servicios,
serán dos puntos salientes que serán teni-
dos en cuenta.
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Es un proyecto superador, pero funda-
mentalmente es saldar una deuda institu-
cional, ya que en la Constitución del 86 la
ley está prevista, pero nunca se cumplió
con su sanción e implementación. Para
elaborar el proyecto oficial trabajó una
consultora que dialogó con intendentes,
además de estudiarse los proyectos de
cada provincia y uno presentado por el
exdiputado Miguel Martín Martín. De
todos se sacó algo, nada fue descartado.
Habrá reconocimientos a las comunas
que tengan cuentas ordenadas, se esta-
blecerán normas de responsabilidad fiscal
que deberán cumplir para tener acceso a
un Fondo de Desarrollo Regional y se to-
marán en cuenta otros ítems tales como
extensión geográfica y dispersión de la
población.
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Este proyecto se anunció en medio del
debate por la ayuda del Poder Ejecutivo a
los municipios, para que puedan hacer
frente a una actualización salarial, y fue el
disparador de una discusión política que
se sabe cómo empezó pero no cómo ter-
minará.
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Es que en medio de especulaciones de un
adelantamiento de elecciones en la provin-
cia, pareciera que todo tiene que ver con
todo. Y en esto la transparencia que tienen
los municipios para manejar sus recursos,
en especial los destinados al pago de per-
sonal, es el eje central de la discusión.
Cómo es hoy la distribución
E
n la tabla de distribución para este 2018, la comuna que más dinero re-
cibe es Capital, que cuenta con recursos equivalentes a 613.295.049
pesos, lo que significa un 24,3 por ciento de aumento respecto al de
2017. La que menos recibe es Ullum, con 52.133.883 pesos, lo que representa
un 25,8 por ciento de aumento respecto del presupuesto del año pasado.
Para este año el crecimiento de la partida para municipios fue del 25,2 por ciento
respecto al 2017. De esta forma, este año hay recursos del orden de los
3.180.300.000 pesos contra 2.538.687.000 pesos del año anterior, es decir 641,6
millones de pesos más.
¿Cómo hace las
cuentas el gobierno?
La base de cálculo que tiene el Ejecutivo
para transferir fondos a los municipios es
de acuerdo a lo declarado en el formulario
presentado ante AFIP, donde consta la
cantidad de personal en relación de de-
pendencia.
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En este número se incluye personal de
planta y contratados, no figurando los pa-
santes, para quienes el gobierno provin-
cial no destina fondos extras para ayuda
financiera. Lo que transfiere en esta pri-
mera parte es el 15%, lo que le permite a
las comunas contar con un extra para
asistir, por ejemplo, a pasantes y beca-
rios.
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La doctrina tributarista ha señalado las
ventajas y los inconvenientes de la copar-
ticipación como sistema de coordinación
financiera, a saber:
Ventajas
E
vita la doble o múltiple imposición,
la superposición burocrática que
ella genera y la competencia “sin
cuartel” que se plantea entre las distintas
jurisdicciones en su lucha por conseguir
contribuyentes.
Permite a los fiscos menores el acceso a
fuentes tributarias normalmente inaccesi-
bles y –simétricamente- desalienta la ape-
lación a tributos de bajo rendimiento o alta
conflictividad por parte de los gobiernos
locales.
Desventajas
C
onstituye una cesión o delegación
–aunque concertada- de faculta-
des tributarias propias de los go-
biernos locales.
Puede relajar la disciplina recaudatoria de
los entes locales, en la medida en que se
consideren que tiene sus fondos relativa-
mente seguros.
Instala la discusión interminable sobre los
índices de distribución primaria y secun-
daria.
